| 2009年7月1日，国务院常务会议原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，这标志着辽宁沿海带作为整体开发区域被正式纳入国家战略。作为支持丹东经济发展的金融业，如何抓紧构建与丹东区域经济发展战略相适应的金融支撑体系，已成为亟需解决的重要课题。 辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略后，为丹东经济实现跨越式发展插上了腾飞的翅膀，独特的区位优势逐渐显现，发展速度明显加快。截至2009年三季度末，全市已完成固定资产投资315亿元，比2008年同期增长62.4%，增幅比2008年同期提高14.4个百分点，位居全省第五位，全市财政一般预算收入和税收增速分别排在全省第一位和第二位。10月末，全市金融机构本外币贷款余额达362.2亿元，比年初增加75.3亿元，比2008年同期增加81.2亿元，增速为33.39%,列全省地级市前茅。这是丹东地区历史上从未有过的。 应该说，丹东经济的复苏与发展，丹东金融业功不可没。但站在辽宁沿海经济带发展的战略高度来看，丹东金融业支持区域经济发展的基础还相对薄弱，金融规模较小，对经济的支持作用有待进一步提高。因此，迫切需要构建与丹东区域经济发展相适应的金融支撑体系。 一、构建金融机构支撑体系 金融机构的多样化程度是衡量区域金融实力的重要标志。应该说，我们丹东的金融机构是比较多样化的，在此基础上，金融机构支撑体系的侧重点应该是积极推进信贷结构调整和经营模式的转变，优化资本结构和资源配置，增强金融业可持续发展的能力，不断提升银行业、证券业、保险业等的竞争力，努力形成多种所有制、多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的区域特色金融机构体系。一是应充分发挥政策性银行、国有商业银行和其他商业银行驻丹分支机构的作用。促进银企合作，引导其改善和加强县域金融服务，积极推进在系统内争取《辽宁沿海经济带发展规划》中的信贷优惠政策，进而加大对我市符合国家产业政策的企业信贷投放力度，保持信贷支持丹东经济稳健增长。二是做优做强地方法人金融机构。一方面，要继续坚持服务“三农”方向，建立和完善农村信用社可持续发展的长效机制；另一方面，要加快推进本市村镇银行和小额贷款公司的组建进程。三是根据丹东市经济园区发展的进展和规模，适时建立相应的园区银行，以更好地服务园区经济的发展。 二、构建金融市场支撑体系 丹东融入辽宁沿海经济带后，独特的区位优势和经济的快速发展，已经引起了国内外的广泛关注和重视，对外影响力、吸引力和凝聚力日益增强。因此，丹东金融业必须加快发展货币市场、资本市场、外汇市场和保险市场的步伐，逐步形成多层次的金融市场支撑体系，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。 货币市场方面，要积极鼓励辖内金融机构通过货币市场拆借资金，调剂资金余缺。要充分利用辽宁沿海经济发展规划的大好契机，鼓励多种类型法人金融机构进入全国银行间同业拆借市场，参与推进货币市场基准利率建设，加强区内外资金调剂，吸纳更多资金支持丹东的经济发展。 股票市场方面，作为中小企业的融资新路，我国创业板已经开闸上市，但我市还没有一家创新型企业上市，而且在第二批入选国家创新型企业中，只有丹东恒星精细化工有限公司一家。因此，我们必须加大企业直接融资的宣传、培训、服务和引导力度，推动一批企业进行股份制改造，推动一批向丹东恒星精细化工有限公司这样的创新型企业进入保荐辅导程序，推动一批企业申请公开发行股票,增加企业直接融资渠道。 三、构建金融服务支撑体系 金融服务是全社会服务体系的重要组成部分，随着丹东经济金融的不断发展，金融服务的作用日趋重要。因此，必须加快推进全市金融服务体系的建设。一是要充分发挥人民银行基础性服务职能。要在人民银行已建立的大小额支付清算系统的基础上，加紧建立和完善区域支付结算体系，扩大非现金支付工具覆盖领域。进一步加强和改进人民银行调查统计和征信咨询工作，为履行中央银行职能提供信息和决策支持。进一步加强和改进货币发行和现金管理，不断提高人民币流通效率。充分运用已建立的丹东税库、行横向联网系统，为政府部门、纳税人办理缴税、非税收入、集中支付业务和其他支拨业务。二是要充分发挥商业银行金融服务的主体潜能，找准金融服务新方向。商业银行应在中小企业金融服务方面积极突破，建立适应中小企业特点的信用评级、业务流程、服务方式、信贷风险管理机制和信贷政策，不断满足中小企业日益增长的多元化和低成本化金融服务需求，拓展银行业务发展空间。三是政府金融服务应及时跟进。政府有关部门应根据本市沿海经济带发展的远景规划，及时研究制定促进区域金融发展的规划和政策，整合、优化配置区域金融优势，协调金融投资导向，为银企双方合作交流提供政策性服务，推进重点和优质项目建设，防范和化解金融风险。 四、构建金融信息支撑体系 应采取多种形式加强银企之间的信息交流和沟通联系，为金融支撑丹东经济发展提供高效的信息平台。一方面，丹东市政府要抓紧筹建丹东市沿海经济带发展信息交流中心，建立政银企三方共享的电子信息平台，推动政府部门、银行、企业在信息平台上发布产业政策、产业规划、金融产品和信贷意向等信息。另一方面，要进一步完善全市企业项目推介制度。建议每年由政府部门牵头组织2－3次项目推介会，对丹东经济带四个建设区的招商引资情况，区域内在建、新建、已核准和已备案的拟建项目情况进行认真筛选，让银行及时了解项目背景，提前介入项目运作。 五、构建金融创新支撑体系 鼓励金融机构增强金融创新意识，积极推进制度创新、产品创新和服务创新，以创新谋发展，以创新求突破，以创新促服务，以创新增投入。 制度创新方面，要积极探索建立财政资金、开发性金融资金与商业性金融资金甚至民间资金协调配合的信贷模式，搭建高效的融资平台。积极推进产业投资基金、货币市场基金和证券投资基金的发展，加快闲散资金向产业资本的转化。 产品创新方面，应积极引入和发展项目融资、BT、BOT与银团贷款等支持大项目建设的融资模式。对园区工业集中的企业，可采取企业联保贷款，对优质的企业也可采取订单、原材料、库存商品、应收账款、专利等抵押担保方式，有效解决企业的贷款需求。加快金融租赁与信托投资、上市辅导等金融公司的发展，创新诸如资产证券化、不良资产处置等金融产品，同时要加快电子化金融产品的创新力度。 服务创新方面，要积极鼓励各金融机构发挥各自的特长和优势，根据项目和企业资金需求特点，设计多样化的融资组合，为客户提供个性化金融服务；要积极为客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等金融服务；指导和帮助涉外企业积极运用金融衍生产品，灵活选择结算币种和工具，有效规避国际金融市场风险。 地方政府应尽快组建由政府牵头的政策性担保机构，在时机成熟时，可探索发行由地方财政担保的产业园区基础设施建设债券，扩大融资外延。 六、构建金融生态支撑体系 区域金融生态环境建设状况，不仅影响货币政策传导、资源配置效率、金融稳定发展，而且决定着区域对经济金融资源的吸引力。信用是改善和优化金融生态的前提条件，近几年来，丹东市政府高度重视金融生态环境建设，金融生态环境有了明显的好转，全市金融机构信贷规模的高投放、高增长就充分证明了这一点。因此，政府部门应抓住振兴辽宁沿海经济带发展的大好机遇，进一步发挥在社会信用体系建设方面的主导作用，加紧出台丹东社会信用体系建设的整体规划，组织、引导和协调社会各方共同参与我市金融生态环境建设。 七、构建金融稳定支撑体系 稳定是发展的前提条件，也是发展的重要要求。市县两级政府、人民银行和金融监管部门应共同协调建立起长效的金融稳定机制，加强监管信息资源的共享交流，完善风险预警方式方法，共同维护区域金融安全和正常经济秩序。应加强系统性金融风险监测和评估，完善金融应急预案，增强演练的真实性、有效性，提高快速反应及协调处置突发事件能力；要增强各金融机构防范风险的主动性、自觉性；切实提高对区域主要金融风险点的监管水平；建立健全反洗钱联动等相关金融制度，严厉打击各类金融犯罪。 八、构建金融合作支撑体系 随着辽宁沿海经济带的发展，加快区域金融合作已成必然的趋势，因此，丹东应加快制定区域金融合作战略规划，充分发挥连接多区域的重要通道、交流平台和合作平台作用，应建立以沈阳、大连等为重点的区域间金融交流合作机制。依据丹东区位优势条件，在条件成熟时，战略性的开展与韩国、日本等海外银行合作，积极拓展丹东金融开放合作的新空间。 |
